改變了什麼?

2017年，公共部門開始負責決定通過自己的中介提供服務的工人是否適用無薪工作規則。今年4月，這一責任擴大到包括私營部門的中型和大型最終用戶客戶。如果客戶沒有得到豁免，則必須向工人和與其訂立合同的一方提供一份身份確定聲明。該報表必須確認審計業務是“在IR35內部”還是“在IR35外部”。如果是“內部IR35”業務，費用支付者(與個人服務公司(PSC)有合同)必須在支付PSC之前扣除稅款和國民保險。英國稅務海關總署(HMRC)要求他們負責確保征收的稅款是正確的。

今年早些時候，出台了一係列技術改革，從將傘形公司納入監管範圍，到加強供應鏈中的反避稅措施。盡管出發點是好的，但我們不確定其中一些改變的效果如何。技術變更包括:

• 修正了更廣泛的中介定義，使傘形公司的員工不在規則的範圍內。這意味著傘形公司應該像對待雇員一樣對待工人，並以通常的方式從他們的工資中扣除稅款和NICs。
• 關於承包商在其工作的中介機構中擁有非實質性利益的規定。這意味著承包商不能擁有公司的任何股份，也不能收到不是雇傭收入的付款。
• 有針對性的反避稅規則適用於主要目的是通過規避規則獲得稅收優勢的安排。
• 為方便分享資料，中介人須向供應鏈上的其他各方確認是否符合IR35的合格條件;而且
• 如果提供了欺詐信息，責任將轉移到供應鏈中提供欺詐信息的一方。

2021年的REC

除了繼續作為IR35論壇的積極成員，確保我們的成員的關切得到傾聽和解決，我們借此機會發送了一份書麵提交向財務條例草案小組委員會提交報告，該小組委員會正在調查私營機構實施不發工資規定的情況。在我們的意見書中，我們強調了一些問題，包括HMRC的CEST工具的挑戰，盡管有一些小的改進，但仍然非常不可靠。

HMRC認為，義務的相互性不應成為CEST工具中問題的一部分，因為所有分配的各方都同意合同，這並不反映合同環境的現實。此外，由於無薪工作的立法是複雜的，不可避免地會犯錯誤。CEST工具的潛在不準確性，加上在大多數情況下問題的主觀性質，導致了雇傭者和承包商之間的分歧，他們必須訴諸於對判例法中已經確定的細微差別進行辯論。工作和養老金部(DWP)欠英國稅務海關總署近8700萬英鎊，原因是2017-21年期間在評估DWP無工資工人的納稅義務時出現了“曆史性錯誤”，這是CEST工具缺陷的一個明顯例子。我們已經並將繼續倡導適當的環境無害技術工具。在我們的意見書中，我們還提出了對身份確定和機構麵臨的不公平困境、潛在成本和難以收回任何超額付款的擔憂。例如，目前的規則要求機構對他們沒有做出的狀態確定負責，如果錯誤地確定了“IR35內部”狀態，這也意味著額外的成本被錯誤地應用到他們的收費率中——雇主的NICs為13.8%，增值稅可能是可收回的，也可能是不可收回的，或者機構可能發現其工資錯誤地達到了300萬英鎊的門檻，這時學徒稅適用。從HMRC追回多繳稅款仍然具有挑戰性，因為立法不允許在多繳稅款的情況下進行稅收抵消。代理機構對無薪工人的稅務地位決定或就業狀況幾乎沒有影響，但承擔了不成比例的合規負擔和責任。

雖然我們將繼續確保我們的成員的擔憂得到傾聽，但不發工資的規則不會消失，盡管我們已經做到了最好，但在對整個供應鏈沒有基本了解的情況下，意想不到的後果是不可避免的。例如，IR35的引入和延長導致了不合規傘形公司的增長，使用偽裝薪酬計劃和其他稅收緩解模式，如聯合雇傭模式，傘形公司減少其增值稅。

展望2022年

政府發布了a要求取證會議持續到2月22日，涉及傘形公司市場的運作方式。REC起草了一份最初反應在我們的網站上，我們希望你會發現這是一個有用的指南，可以幫助你做出自己的回答。歡迎會員提供任何反饋意見-你可以給我們發電子郵件policy@rec.uk.com進入。我們將在1月份舉辦關於BEIS問題的成員圓桌會議-如果您想參加，請與我們聯係。

關於傘式公司的監管，我們有四個主要問題。REC並不主張禁止傘形公司，因為這很可能導致傘形公司的重新發明或創建替代實體，這意味著HMRC和REC將不得不再次導航未知和潛在的不合規。但是，我們主張:

1. 引入互惠就業業務/傘形公司義務，使工人更清楚。
2. 雨傘應該受到類似於就業企業在現行招聘行業立法下的義務的約束。
3. 監管應讓雨傘公司收取的費用變得透明;而且
4. 監管應取消傘形公司選擇不遵守《行為條例》的權利。

2022年另一項值得關注的重要立法是期待已久的《就業法案》。2019年12月，英國女王在演講中宣布了一項《就業法案》，但該法案尚未公布，今年的女王演講中也沒有出現該法案。政府表示，該法案將在“議會時間允許的情況下”出台。預計該法案將於2022年的某個時候公布。當然，REC將使成員及時了解IR35、傘形公司法規和任何其他即將出台的立法的最新進展。